两会声音 | 2026年两会“营养与食品”风向标

绿色环保网北京讯：2026年"十五五"开局，营养与食品政策正经历从安全底线到健康高线的战略跃迁。本文深度拆解两会期间代表委员的核心提案，揭示蛋白质摄入缺口、食品谣言治理、隐性饥饿干预等关键议题的政策风向，为产业从业者把握监管趋势、捕捉市场机遇提供前瞻性研判。

一、政策定调

2026年政府工作报告：严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管

      2026年政府工作报告明确提出“严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管”，这一表述标志着我国食品安全治理迈入新阶段——从分段管理转向全链条统筹，从农田到餐桌的全过程监管体系正在加速构建。

二、两会声音

全国人大代表冷友斌：加强蛋白营养膳食指导，破解乳业核心原料“卡脖子”难题

      冷友斌代表指出，蛋白质是人体健康的基石，但我国居民蛋白质摄入现状不容乐观。《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》显示，中国居民蛋白质日均摄入量为60.4 g，远低于美国的93.9 g和日本的71.4 g。《2025年国民蛋白质摄入现状调查报告》进一步揭示，有接近一半（45%）的成年人蛋白质摄入不足，近90%的老年人因身体机能下降及慢性病认知误区主动减少摄入蛋白质，进而引发“肌少症”等严重健康问题。

具体建议：

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分人群制定《国民优质蛋白摄入指南》：明确不同人群每日蛋白推荐摄入量、优质蛋白来源清单、科学摄入方案。

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统一“高蛋白”食品标识标准：修订《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》，将酪蛋白等优质蛋白纳入“保健食品原料目录”。

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加强乳制品深加工：破解乳清蛋白、乳铁蛋白等核心原料长期依赖进口的“卡脖子”难题，提升产业链自主可控水平。

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全国政协委员孙宝国：加强食品谣言治理力度，开展健康饮食教育

      孙宝国委员在接受媒体采访时表示，“谈食品添加剂色变”“油盐糖被妖魔化”——在我国食品产业稳居全球首位、营养结构向“吃得健康”转型升级的关键时期，公众的食品科学素养亟待提升。“我们已经解决吃饱的问题，也基本解决吃好的问题，现在正在向吃出健康转变。”

建议背景：

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“伪科普”大行其道：“世界卫生组织发布十大垃圾食品名单”“方便面24小时不消化”“喝牛奶致癌”等谣言多年来反复出现、屡禁不止。

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认知误区形成顽疾：部分民众对于食品添加剂的负面印象仍难以改变，一些食品企业大肆宣传“零添加”，反向加深了消费者误解。

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科学领先、认知滞后：这种现状已成为制约食品产业高质量发展的深层障碍，让许多创新的健康产品在推向市场时受阻。

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具体建议：

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将食品科普上升为国家行动：用科学共识击碎谣言，为产业高质量发展扫清认知障碍。

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加大对不实信息、谣言的清理整治力度：重点针对电视健康养生类节目、广告，微信、微博、抖音、B站等重点平台开展专项行动。

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从娃娃抓起，开展健康饮食教育：让大家懂得食品营养的基本知识、了解营养平衡、学会膳食平衡，才能在享受美好生活的同时，收获身体健康。

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尽快出台相关标准法规：建议协调加速《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718）修订进程，明确不允许“零添加”声称。

全国人大代表史玉东：将学生奶推广纳入“健康中国”战略重点民生项目

      史玉东代表指出，奶及奶制品营养丰富，充足摄入有益于人体健康，尤其有利于肌肉和骨骼健康，是青少年成长道路上不可或缺的营养来源。他建议将学生奶推广纳入“健康中国”战略重点民生项目，完善中小学生膳食指导及评估体系，定期发布学生营养健康白皮书。

具体建议：

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推动“学生饮用奶计划”与“农村义务教育学生营养改善计划”结合：对留守儿童及低收入家庭实行饮奶全免费政策，并将其纳入乡村振兴项目。

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建立老年人营养试点示范项目：摸底调研银发群体营养需求与适老食品供给状况，建立适老食品标准体系，促进适老食品产业健康发展。

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关注“一老一少”精准营养：精准满足各代际人群的差异化营养需求，助力健康中国建设。

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全国政协委员钱前：实施营养导向型特色作物培育计划，从源头改善"隐性饥饿"

      钱前委员指出，营养风味特色作物富含膳食纤维、功能活性成分和必需氨基酸，是优化膳食结构、预防慢性病的天然载体。“这类作物一头连着国民健康，一头连着乡村发展，是实现健康中国战略与乡村振兴战略协同推进的重要结合点。”

建议背景：

      “隐性饥饿”是指虽然摄入了足够的热量，但缺乏微量营养素（维生素、矿物质等）的状态。钱前委员强调，优质食味稻米、特色鲜食玉米及营养健康的青稞、谷子、燕麦、荞麦、菜绿小豆等区域主粮和特色果蔬，多分布在中部、西南部等巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的盐碱地、山地、旱地等边际土地，以及边疆少数民族聚居区，在发展区域特色绿色生态产业中发挥着重要作用。

具体建议：

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实施营养导向型特色作物培育计划：重点支持优良食味型稻米、鲜食型玉米、低GI（血糖生成指数）青稞、谷子、燕麦、荞麦、菜绿小豆、特色果蔬等专用品种选育。

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满足高品质消费需求：满足群众日益增长的营养健康、特色风味等高品质消费需求，从源头改善“隐性饥饿”问题。

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建设乡村振兴特色产业带：促进三产融合，形成健康中国建设与乡村振兴互促共进的新格局。

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