“十五五”强化生态经济思维 推动生态价值变现

    绿色环保网北京讯（陈宗东）生态产品价值实现机制是推动绿水青山转化为金山银山的关键路径。在这个机制中有两个关键指标，一个是生态产品总值（GEP），一个是特定地域单元生态产品价值（VEP）。VEP是在GEP基础上提出的，主要用于经营开发、担保信贷、权益交易等市场发挥作用的生态产品价值实现领域。“绿水青山”指生态环境优势，“金山银山”指生态经济优势。推动生态产品价值实现，一方面将保护生态环境与满足人民群众对美好生活的需要有机融合，另一方面是促进生态环境优势转变成可持续发展经济优势，从而实现生态环境改善和生态产品价值增值外溢“两手抓”。

      在实践中  推动生态优势转化发展优势

       2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，要针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。所谓生态产品，是指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，生态系统为人类生产生活所提供的物质和服务产品，主要包括物质产品供给、生态调节服务和生态文化服务等。生态产品的内涵，不仅涉及到经济效益的提升，更关乎生态系统的可持续性和社会福祉的增进。这就决定了人类在生产生态产品的同时，要守住生态环境的安全边界，为生态系统留下休养生息的时间和空间，对大自然给予更多反哺和照拂。要获得充足的生态产品，进而达成生态产品价值的可持续变现，人类就必须努力协调好生态产品生产与生态环境保护的关系。

      生态产品价值实现的实质就是生态产品的使用价值转化为交换价值的过程。“十五五”要进一步强化生态经济思维，因地制宜精准构建生态产品价值全链条“变现”体系，推动实现生态美、经济旺、百姓富、国家强的统一。

      福建是习近平生态文明思想的重要孕育地，也是全面践行“两山”理念的先行实践地。作为国内较早实施生态省战略的省份和全国首个国家生态文明试验区，福建坚持生态效益和经济社会效益双向赋能，积极探索打通“两山”转化路径，健全自然资源资产产权制度体系，全面建立生态保护补偿机制，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，永续推动生态产品价值实现，促进经济社会发展全面绿色转型。

      福建三明以林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革为试点，以林业金融创新为突破口，持续创新推出长周期的林权按揭贷款、普惠林业金融“福林贷”、“林票”、“碳票”、“碳汇开发贷”、“碳汇质押贷”等多种林业金融产品，拓展“森林康养＋文旅、体育、研学”等融合业态，推动森林资源资产变现。三明市推出“林业资源资产票证化”项目为载体，评估资源开发后的收益权价值，实现金融机构的担保信贷，这便是通过金融市场的认证反映生态产品的价值。

      福建南平以绿色发展考核评价体系为导向，以选准做优与绿水青山相得益彰的现代绿色农业、生态旅游、健康养生、生物医药、数字信息、智能制造、文化创意等七大绿色产业为支撑，以在全国首创的“武夷品牌”“顺昌县生态银行”“光泽县水美经济”三项创新为动力，对生态产品价值实现机制进行了大量探索与实践，并取得了卓越的成效。

       浙江，习近平生态文明思想重要萌发地。坚持生态优先绿色发展，高质量推动绿色低碳全面转型。大力推动产业生态化和生态产业化，发布全国首部省级GEP核算标准，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济的优势，推动自然资源大幅增值，变美丽风景成美丽经济，让绿色共富画卷更美。

      浙江作为“两山”理念发源地和生态林业、富民林业、人文林业“三个林业”先行探索者，走出了一条高质量发展与高水平保护相得益彰的林业现代化之路。深化“四库”联动，推动林业生态价值变现。充分发挥森林涵养水源功能，加强水源涵养林建设，筑牢浙江“水库”生态根基。夯实森林“粮库”基础，推进油茶、香榧、山核桃等木本油料全产业链发展，丰富“森林粮仓”供给。做强森林“钱库”，深化林权改革，完善生态产品价值实现机制，让林农持续受益。做大森林“碳库”，完善碳汇计量监测，探索“森林碳汇认证+碳中和产品认证”协同机制，推动碳汇入市交易，实现“四库”深度联动、协同增效。

       贵州深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，用生态“高颜值”交换经济“高产值”。

       贵州乌蒙山深处的大方县，有着“中国天麻之乡”的美誉，天麻产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重点产业。大方县实现了天麻规范化、规模化种植。全县天麻种植面积达到3.5万亩，带动9000多户农户实现增收，年产值达2亿多元。

       贵州江口县立足生态优势，开设“世界抹茶超级工厂”。这里已经建成投产碾茶生产线14条，年生产能力200吨左右；抹茶生产线4条，年生产能力约4000吨，辐射带动相关就业人口近10万人。

      广西立足自身资源禀赋与发展需求，以“山水赋能+文化铸魂”为抓手，破解生态环境保护与经济发展矛盾，探索出“生态基底—文化赋能—业态融合”的生态文旅融合模式。深化“生态+文化+业态”融合，将生态资源与民族民俗文化深度结合，推出巴马长寿养生之旅、大瑶山生态民俗体验游等特色线路，既满足了康养、研学、户外等细分市场需求，又促进了非遗活态传承。通过实施“文化润景”工程提升景区文化内涵，如程阳八寨侗情民俗活动等，增强游客沉浸式生态文化体验。

        山东首创性立法，构建“生态产品价值实现”基本制度框架。

      《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》以法律形式、以法治方式，制度性地推动绿色低碳高质量发展，加快探索和实践生态产品价值实现路径，结合生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等正在开展的工作，将相关机制上升到制度层面。鼓励、支持生态保护与生态产业发展有机融合，在保障生态效益前提下，发展高效、清洁、低碳、循环的绿色产业。县级以上人民政府应当完善政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，建立健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，推动生态优势转化为经济优势。

       作为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的核心区域，东平坐拥黄河、京杭大运河、大汶河三水交汇的独特区位，东平湖作为黄河中下游最大的湖泊、黄河下游唯一的重要蓄滞洪区，更是这方土地生态与文化的灵秀所在。持续厚植绿色基底，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，突出生态涵养，建设沿湖生态缓冲带及人工湿地，黄河文化、运河文化、水浒文化、石刻造像文化、红色文化五脉共生、交相辉映，建设泰山•黄河—大汶河生态文化旅游廊道，构成东平人文经济发展的独特资源矩阵。

       乡村全面振兴是建立在可持续发展的绿水青山之上的，生态振兴是乡村全面振兴的关键支撑点，也是乡村可持续发展的重要保障。我国正处于从传统生产模式向可持续发展转型的关键攻坚阶段，从一般农产品到生态农产品的转变映射出社会发展的不同阶段。

      “十五五”时期持续建立健全农业生态产品价值实现机制，是“提升农业综合生产能力和质量效益”、“推进宜居宜业和美乡村建设”的“阶梯式递进”时期。《生态优价》公众号认为，农业生态产品价值实现，是以“两山”理念为引领，以绿色低碳驱动农业高质量发展，加快转变农业发展方式，保障重要粮食和农产品有效供给，不断提高农业发展质量和效益，实现经济高质量发展与农业农村生态环境高水平保护的互促共进，满足人民日益增长的美好生活需要。广东梅县南福金柚种植基地，以应用场景引领智慧农业发展，因地制宜建设智慧农业数字化平台，依托大数据、物联网等现代新技术，对金柚公园内的所有金柚种植实施数据化、标准化、规范化智慧管理，柚农可通过手机APP对种植终端土壤、气候、温度、湿度等进行实时监测分析，从源头把控品质、拓宽销售渠道、发展智慧农业等方面全力推进金柚产业发展，让小柚子成为了村里的大产业。江苏太仓着力推动乡村生态产品价值实现，以产品增值、农民增收、产业增效的高质量发展反哺乡村生态环境的高水平保护，打通乡村生态价值变现渠道，最终形成“生态可承载、品质可保障、文化可延续、收益可持续”的乡村特色产业发展新生态、新场景，实现生态保护与产业增效的深度协同。

      在市场上  拓展生态产品价值变现渠道

       健全生态产品价值实现机制，需要推动生态产品与资源环境、劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素有机结合，推进生态产品与人工智能、互联网、融媒体等现代信息技术工具等融合，形成生态产品的多元供给模式和价值增值机制。通过生态产品价值实现，不断提高人类对生态产品的可及性、可获得性和可感知性，提高生态产品价值，特别是服务型价值在人类美好生活需要中的地位。

       持续探索生态产品价值实现机制是推动生态优势变现的必然要求。总体来看，生态产品价值实现可分为有为政府主导、政府与市场混合、有效市场化三种方式。建立“保护—核算—交易—增值”完整链条，推动生态资源实现有偿使用与价值增值。具体主要拓展“四大变现”渠道（但不仅限于此）：生态保护补偿、生态资源交易与要素配置、生态产品产业化经营开发、绿色金融赋能。

       一、生态保护补偿方式

       党的二十届四中全会强调，“完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。”2024年《生态保护补偿条例》出台，这是我国首部专门针对生态保护补偿的法律法规，为生态产品价值实现提供了制度保障。生态保护补偿属于政府主导的生态产品价值实现路径，由各级政府或生态受益地区政府以财政转移支付、财政补助补贴、生态建设投资、生态产品交易等方式，根据中央、地方事权划分等采取部分金额的财政补贴、补助、奖补资金，或各种“以奖代补”措施等，推动区域性、流域性生态保护修复，推动生态产品价值实现的方式。

       加快推进县域生态系统生产总值（GEP）核算工作，全面厘清生态产品实物量和价值量，为科学制定补偿标准、实施价值转化提供坚实依据。2012年我国在新安江-千岛湖流域成功开展了全国首个跨省流域生态补偿试点，实行“谁受益、谁补偿”的机制，有效解决区域之间社会经济失衡问题，保障流域水资源生态安全。2025年5月30日，经国务院同意，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（财资环〔2025〕49号 ）和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》（财资环〔2025〕50号），明确以地方为主、中央支持引导，坚持“统分结合”并行模式，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，推动建立全面覆盖、权责对等、共建共享的横向生态保护补偿机制，高效实现长江黄河全流域建立横向生态补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让保护者、贡献者得到实惠，促进区域间良性互动和高质量发展。探索构建“基础价值+生态溢价”定价模型，对水源涵养、生物多样性维护等重点功能区给予补偿激励。到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成并稳定运行，主要一级支流横向生态保护补偿机制基本建立。到2035年，横向生态保护补偿机制建设全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，补偿内容更加丰富、方式更加多样、标准更加完善、机制更加成熟。

       二、生态资源交易与要素配置

      “十五五”深入探索生态产品出让、转让、出租、抵押、入股等交易形式，推进碳排放权、排污权、用水权、用能权和碳汇权益等市场化交易，创新碳配额交易等转化路径，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

       如何让资源有价、生态有价、环境有价？资源环境要素市场化配置是实现高质量发展的内在要求。《党的二十大报告学习辅导百问》释义，资源环境要素市场化配置体系是指，在政府设定总量管理目标和科学初始分配配额基础上，由各市场主体以实际使用或排放额同初始配额之间的差额余缺为标的，对于排污权、用能权、用水权、碳排放权等重要资源环境要素开展市场化交易的一整套制度体系。郑州加强资源环境市场制度建设，加快构建绿色要素交易机制。依托公共资源交易平台，积极参与全国碳排放权、用水权交易市场建设，创新区域碳排放管理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营管理等模式。推进排污权等市场化交易，积极探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，重点探索统筹协同碳排放权交易市场和电力市场。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易。福建南平按照“政府主导、农户参与、市场运作、企业主体”的原则运行“森林生态银行”，实现森林资源的集约化经营。南平顺昌森林生态银行借鉴商业银行模式，通过林权赎买、股份合作、林地租赁和林木托管等林权流转方式，将生态资源转换成为权属清晰、可交易的生态资产。

       建立生态产品交易平台，整合生态资源；并通过生态价值核算，实现可量化的交易，达到等量、多量的目标。作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，丽水构建“云储存、云交易、云招商、云服务”四位一体的生态产品交易平台，并以市场导向为根本，以数据驱动为支撑，以链接创造价值为目标，以开放的生态系统为载体，形成多层级收储、多元化交易、多维度招商、多方位服务的新型资源配置方式。

       三、绿色金融赋能

       加快经济社会发展全面绿色转型，推动绿色金融与生态产品交易平台的建设，支持绿色债券、碳交易市场等金融工具，激励经营主体参与生态产品交易。绿色金融手段，不仅能解决融资、资金链问题，还能衍生出其他相关产业和交易方式，多样化拓展生态产品价值实现渠道。

       绿色金融赋能生态产品价值实现是一项创新性、应用性很强的实践。《新质生产力本身就是绿色生产力》提出：“持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。”绿色金融赋能生态产品价值实现的主要方式包括提供融资支持、市场价格发现、促进生态产品保值增值、助力环境保护；主要的金融工具包括绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等。

      强化金融政策牵引，充分发挥绿色金融的扶持作用。绿色金融通过绿色信贷、生态效益债券和生态银行等金融产品以及土地承包经营权、农村集体资产所有权抵押融资等模式，引导和激励利益相关方对生态产品进行交易，实现资源和资金互补。江西省吉安市吉州区积极运用特定地域单元的生态产品价值（VEP）核算评价结果，打造“绿水青山——生态文旅——金山银山”发展路径，创新推出“VEP＋生态古村贷”等绿色金融产品，成功申请吉安农商银行绿色贷款8000万元，为生态产品实现经营开发、担保信贷、权益交易等提供低成本的融资支持，推动生态古村的绿色转型和可持续发展。

       浙江丽水作为我国生态产品价值实现机制首个试点市，丽水成功探索出了金融支持生态产品价值实现的模式。丽水模式，主要是创新推出了一系列金融产品和服务。如“两山贷”，相比普通贷款额度更高、利率更低、放贷速度更快。“生态区块链贷”，应用区块链技术实现当地茶商交易信息去中心化储存和不可篡改。金融机构以交易信息为贷款授信依据，向茶商线上发放信用贷款。“生态主题卡”，农户在生态主题卡合作银行办理生态主题卡，可持卡在农资店以优惠价格购买政府补贴的农资产品并积累一定的生态信用积分，用生态信用积分可在合作银行兑换礼品，并获得优惠利率的信用额度。

       绿色金融是推动生态产品价值实现必不可少的催化剂。2024年10月12日中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》，鼓励地方推进生态产品价值转化工作，推进金融服务生态产品价值实现，建立跨区域生态保护补偿机制。构建完善的绿色金融体系是推动绿色高质量发展的必然选择。江西抚州是生态产品价值实现机制试点城市之一。主要是建立了“两山合作社”。实质上就是搭建生态资源收储中心、“生态通”运营中心和绿色金融服务中心等平台。生态资源收储中心以赎买、租赁、托管、股权合作、特许经营等方式收储生态资源后，整合为优质资源资产包，交给“生态通”运营中心。绿色金融服务中心负责引进资本，为金融支持生态产品价值实现提供方案，以此来实现生态产品的“变现”。

       浙江湖州南浔农商银行，以特定地域单元生态产品价值（VEP）核算为基础，推出VEP绿色贷款专项转型金融信贷产品，支持企业搬迁、再生产，实现生态价值金融增信。探索创新VEP推动全域土地综合生态化整治和生态保护补偿，将VEP核算结果作为绿色金融信贷、生态效益评价重要决策依据之一。从金融的视角，把VEP价值核算与价值评估进行程序分离、环节分离、机构分离，把审慎原则贯穿其中。建立统一的VEP核算与评估、监测管理体系。开发“VEP绿企贷”“VEP惠农贷”等绿色金融产品，并有效作用到土地整治和生态产业经营中，涵盖农业生产、社会保障、生产等各领域。以VEP核算为基础，创新推出VEP绿色贷款的同时，南浔农商银行又将环境、社会与治理（ESG）指标纳入投资决策的统筹考量范围，鼓励企业积极承担社会责任，根据当地生态产品的市场价值，以及项目中生态环境保护修复和生态产品合理化利用的成本和相关生态产业经营开发未来可预期市场收益，开展融资贷款、担保信贷等金融行为。

       四、生态产品产业化经营开发

       生态产品产业化经营开发是经营性生态产品通过市场机制实现交换价值的模式，是生态资源作为生产要素投入经济生产活动的生态产业化过程，是市场化程度最高的生态产品价值实现方式。生态产品产业化经营开发的关键是如何认识和发现生态资源的独特经济价值，如何开发经营品牌提高产品的“生态”溢价率和附加值。生态产品经营开发利用是最为直接的生态产品价值实现方式，可分为对物质产品、文化服务产品的开发与利用两部分。

      自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》提出，构建生态产品产业化经营开发机制。科学开发利用自然资源，推动产业化经营，培育绿色新动能。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件和优美自然风光，从事生态旅游、康养、体育等产业开发。发掘海洋生态产品价值，发展海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋生态牧场等绿色产业。利用地质遗迹、地热、矿泉水等特色资源，建设地质文化村和相关产业。加快矿山生态修复、矿产资源综合利用、二氧化碳地质封存等绿色技术创新和产业化应用，推动产业绿色转型。鼓励自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区，探索建立全要素、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机制，促进产业与生态融合发展。

       从物质生态产品的开发与利用来看，主要是将生态产品的价值附着于农产品、工业产品、文化产品、服务产品的价值中，发展“生态＋”产业体系。2024年中央一号文件提出“加快农业绿色发展和生态改善”，2025年中央一号文件首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”，2026年中央一号文件提出“把农业建成现代化大产业”，发展“生态农业＋”产业体系，稳步提升优质生态农产品供给能力，逐年增强农业资源保育能力，进一步推动农业生态价值变现。产地环境持续净化，生态价值转化渠道更加多元；统筹农产品加工和副产物综合利用，农业生产“变废为宝”的循环链条逐步完善，带动农产品生产向标准化、绿色化迈进；深入开展国家农业生态产品价值实现机制试点，挖掘农业多种功能，开发乡村多元价值，实现农业绿色发展与农民增收致富“双赢”。发展“水生态＋”产业体系统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，培育从技术开发到产业转化的优势水生态产业集群，健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

       生态产品区域公用品牌的打造，是生态产品价值开发变现的关键点之一。浙江丽水打造覆盖全区域、全品类、全产业链的公用农业品牌“丽水山耕”。2025年，丽水市区域公用品牌全产业链年产值有望突破千亿大关，溢价率超30%。丽水成功探索出“区域环境生态化、生态资源产业化、生态资源市场化、生态产业高效化、生态产品品牌化”等生态产品价值实现路径，已成为生态产品价值实现机制改革的标杆。

        推动“生态文化＋”转化利用，是厚植生态文明建设的内生动力。科学推动“生态文化＋”创造性转化与创新性利用，《生态优价》公众号认为，可以从以下三个方面着重发力：一是鼓励拥有良好生态环境、独特生态文化和优质生态产品的地区，因地制宜发挥资源优势，打造有影响力、有竞争力的区域生态文化品牌，实现生态产品增值溢价；二是推动生态文化融入旅游发展，围绕生态环境治理修复、传统生态文化传承、生物多样性保护与可持续利用、生态产品价值实现等主题，推出一批生态文化特色旅游精品线路，积极开发体现生态文化内涵的旅游产品；三是扶持“生态文化+”产业发展，探索生态文艺创作与科技深度融合，积极利用环保材料开发生态文化创意产品，实现生态文化价值。

       “十五五”规划纲要明确要求，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化产业、就业等开发式帮扶，增强内生动力。2026《政府工作报告》提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。湖南十八洞村是“精准扶贫”的首倡地，也是武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区的重要组成部分，十八洞村因地制宜，依托独特的原生态资源和文化遗产，大力发展“文旅+”产业体系，走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。武汉蔡甸花博汇依托原有村湾、农田、湖泊等自然资源，通过生态治理，将曾经的“龙须沟”莲溪港打造成兼具自然生态与人文风情“农文旅康养”融合“美丽经济”的复合型文旅目的地，成为武汉小流域生态产品价值实现的典范。

       中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出，完善生态产品价值实现机制，具体包括开展生态产品总值核算、完善生态保护补偿制度、推进生态保护补偿市场化发展、开展乡村生态产品经营开发等内容。推进生态农场建设，持续增加生态农场绿色优质农产品供给，推动农业高质量发展。把生态农场打造成为农业绿色发展、污染防治、减排固碳的重要示范地。发挥好龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业绿色主体的作用，牵头建设一批产地绿色、产品优质、产出高效的生态农场，培育一批各具特色的生态农业企业品牌、产品品牌。推动观光休闲、农耕体验、民宿等多种业态融合发展，把生态农场打造成为农业发展绿色转型的样板。

扫码联系我们