以片区化推进乡村全面振兴

  绿色环保网北京讯：民族要复兴，乡村必振兴。步入“十五五”开局之年，乡村振兴战略正从“点上突破”迈向“全域提升”的关键阶段。长期以来，乡村发展受村域分割、资源分散、要素流动不畅等制约，单村作战往往势单力薄，难以形成规模效应与竞争优势。在此背景下，片区化推进乡村振兴应运而生，成为破解乡村发展碎片化难题、实现城乡融合与共同富裕的核心路径。它打破行政壁垒，将区位相邻、产业相近、文脉相通、资源互补的村庄连片规划、抱团发展，以“大片区”统筹“小村落”，以“一体化”激活“新动能”，让乡村振兴从“星星之火”走向“燎原之势”。截至2026年初，全国多地已全面铺开片区化建设，其中山东省已建成省市县三级乡村振兴片区2070个，覆盖行政村1.8万余个；安徽省以黄山、霍山为代表的片区化实践成效显著，为中部地区乡村振兴提供了可复制、可推广的“安徽样本”。
一、时代之需：片区化是乡村振兴的必然选择
   传统乡村发展模式，多以行政村为单元各自为战，存在产业小散弱、设施重复建、服务不均衡、治理各自守四大痛点。一方面，单个村庄资源有限、资金不足、人才匮乏，特色产业难以做大做强，农产品附加值低，抵御市场风险能力弱；另一方面，基础设施与公共服务因村施策、标准不一，断头路、弱管网、差配套现象普遍，优质医疗、教育、文化资源难以普惠共享。同时，乡村治理碎片化，矛盾化解、环境整治、应急管理等工作难以协同，制约着乡村整体效能提升。
   片区化推进乡村振兴，正是对这一困境的系统性破题。2025年国家出台《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”；2026年中央一号文件再次强调，要统筹县域城乡规划布局，推动乡村连片发展、整体提升。从政策导向看，片区化已成为国家层面推进乡村振兴的重要抓手。其核心价值在于：打破村域界限，实现资源整合、要素集聚、产业融合、设施共享、治理协同，让分散的资源“聚沙成塔”，让薄弱的村庄“抱团取暖”，让优势的产业“强上加强”，最终实现片区内“强村带弱村、富村帮穷村、大村拉小村”的共同发展格局。
二、实践之效：最新数据与实例见证片区化力量
   近年来，全国多地片区化乡村振兴实践如火如荼，安徽作为中部农业大省，立足山区、丘陵、平原多样地貌，探索出符合省情的片区化路径，涌现出一批产业兴、生态美、治理优、百姓富的典型片区，最新数据与实例充分印证了这一模式的强大生命力。
   （一）产业连片：从“单打独斗”到“集群发展”。产业振兴是乡村振兴的重中之重，片区化让特色产业突破村域限制，实现规模化、标准化、品牌化发展。山东临朐寺头镇打破8个行政村界限，整合3万亩山楂园，打造“红果·金山里”乡村振兴片区。片区成立党委统筹发展，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，统一品种、技术、加工、销售，延伸山楂深加工、文旅采摘产业链条。2025年，片区山楂总产量突破12万吨，产值达3.6亿元，带动村集体年均增收超40万元，村民人均纯收入较片区化前增长45%。
   安徽霍山县立足“七山一水一分田”的山区格局，划定“一河两岸四地五镇”等多个产业片区，以淠河为纽带串联佛子岭、落儿岭等5个乡镇，整合茶叶、石斛、毛竹等特色资源 。2025年，霍山特色农产品销售额突破20亿元，片区化产业贡献率超70% 。其中，佛子岭片区依托生态与茶产业优势，统一打造“霍山黄芽”公共品牌，建设标准化茶园与深加工基地，带动片区内茶农年均增收超2万元，昔日零散的茶山变成富民的“聚宝盆”。
   山东沂水诸葛镇将18个村串联成片，建成江北最大观赏鱼繁育基地。片区推行“龙头社—村级社—农户”联养模式，配套建设直播电商基地，实现“统一供苗、统一技术、统一销售”。2025年，片区观赏鱼年产值超8000万元，带动村民增收240余万元。安徽黄山休宁县齐云山镇岩脚片区围绕齐云山生态旅游，整合6个村庄资源，挖掘“横江舞金龙”“齐云打铁花”等民俗业态，培育特色民宿集群 。2025年，片区集体经济收入147.9万元，人均可支配收入31925元，游客量突破百万人次，成为徽派文旅片区化标杆 。
  （二）设施共享：从“各自为政”到“互联互通”。基础设施与公共服务片区化统筹，有效解决了资源浪费与供给不足问题。山东临沂在片区化建设中，累计整合资金206亿元，实施合作项目2.2万个，统一建设片区主干道、污水处理厂、冷链物流中心、文化广场等设施。截至2025年底，临沂片区内农村道路硬化率达100%，自来水普及率达98%，5G网络全覆盖，城乡居民收入比由“十三五”末的2.48缩小至2.23，农民收入增幅较全市平均水平高10个百分点。
   安徽黄山市全域推进“六联”共建片区化模式，已建成12个试点片区，覆盖7个区县62个行政村 。片区统一规划旅游路网、供水供电、污水治理、养老服务等设施，实现“多村一网、全域同标”。2025年，黄山试点片区村均集体经营性收入达165.5万元、收益87万元，分别高于全市平均63.3万元、40万元 。其中，西溪南片区整合4个村庄资源打造“丰溪竹筏”项目，试运营2个月收回成本，2025年营收229万元，沿线村落按股分红， weakest村年分红超3.6万元，强村达39.7万元 。
   湖南湘西十八洞村片区以十八洞村为核心，联动周边7个村共建共享。片区统一规划旅游路网、游客服务中心、民宿集群，完善医疗、教育配套，2024年十八洞村人均纯收入达2.8万元，带动周边7个村人均纯收入提升至1.7万元，成功入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。这种“一片区一中心、多村共享”模式，让优质公共服务普惠到每一个村庄。
  （三）治理协同：从“分散治理”到“一体联动”。片区化推动党建引领、治理协同，破解乡村治理碎片化难题。**山东沂南马牧池乡“沂蒙红嫂片区”**整合12个村庄资源，成立片区联合党委，统筹党建、产业、治理、民生工作。片区搭建矛盾调解联合平台、环境整治统一专班、应急管理联动队伍，实现“小事不出村、大事不出片、矛盾不上交”。2025年，片区12个村村集体收入全部突破50万元，较片区化前增长3倍。
   安徽黄山祁门安凌片区以“党建联建、产业联兴、设施联建、环境联治、服务联享、治理联动”为抓手，成立片区联合党委，统筹10个村庄的人居环境整治、矛盾纠纷化解、森林防火等工作 。片区推行“干部交叉任职、党员联户服务”机制，组建环境整治、应急救援等联合队伍，2025年片区村容村貌考核位居全市前列，村民满意度达96%。同时，片区统一打造“祁门粮仓”品牌，发展优质水稻种植与加工，带动村集体年均增收30万元以上 。
三、路径之要：片区化推进乡村振兴的可操作方案
    片区化推进乡村振兴，不是简单的村庄合并，而是科学划片、系统规划、要素整合、机制创新的系统工程。结合全国及安徽最新实践，可从五大维度构建可操作、可落地的实施路径。
   （一）科学精准划片，明确发展定位。划片是片区化的基础，要坚持因地制宜、分类施策、宜大则大、宜小则小。一是明确划片标准：平原地区以10—15个村为一个片区，山区丘陵8—10个村，沿海及生态脆弱区5—8个村，以资源禀赋好、产业基础强、班子过硬的村庄为中心村，辐射带动周边薄弱村。安徽霍山、黄山等山区，按“地域相邻、资源相似、产业互补”原则，以5—8个村为单元划片，契合山区实际 。二是分类划定类型：聚焦产业主导型（特色种植、养殖、加工）、文旅融合型（生态、红色、民俗）、城乡融合型（城郊片区）、生态保护型（山区、库区）四大类型，精准定位片区发展方向。三是坚持规划先行：编制片区一体化发展规划，统筹产业、设施、生态、治理、民生，避免“千片一面”，突出片区特色与差异化优势。
   （二）强化党建引领，健全组织体系。坚持党建统领、片区联动，构建“片区党委+中心村党委+行政村党支部+网格党小组”的组织体系。片区党委统筹全盘，负责规划制定、资源整合、项目推进、利益分配；中心村党委发挥龙头作用，带动弱村发展；各行政村党支部抓落实、强执行。安徽黄山、霍山片区均成立联合党委，由乡镇班子成员任书记，吸纳各村支书、致富带头人、返乡人才进入班子，破解人才短缺难题 。同时，推行“片区干部交叉任职、人才跨村流动”，选拔优秀村干部、致富带头人、返乡人才进入片区党委，破解人才短缺难题。
   （三）整合要素资源，创新利益联结。要素整合是片区化的核心，要推动土地、资金、人才、技术跨村流动、高效配置。一是土地连片流转：引导村民以土地经营权作价入股村集体，村集体再入股片区共富公司，实现土地规模化经营。安徽黄山西溪南片区通过土地连片流转，整合闲置农田、林地打造文旅项目，让村民获得“租金+股金+薪金”三重收益 。二是资金统筹使用：整合乡村振兴补助资金、涉农项目资金、社会资本，设立片区发展专项资金，集中投向产业、设施、民生项目。三是利益紧密联结：推广“龙头企业+片区共富公司+合作社+农户”模式，建立“保底收益+按股分红+劳务报酬”机制，让村民、村集体、企业共享发展红利。黄山岩脚片区、霍山茶产业片区均采用此模式，实现多方共赢 。
   （四）聚焦产业融合，壮大片区经济。产业是片区发展的根基，要坚持一业为主、多业融合、全链发展。一是做强主导产业：立足片区资源，培育壮大特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等主导产业，打造片区公共品牌，提升市场竞争力。安徽霍山聚焦茶叶、石斛，黄山聚焦文旅、民宿，形成鲜明片区产业特色 。二是推动三产融合：延伸产业链条，发展农产品深加工、电商直播、研学体验、休闲康养等新业态，实现“一产接二连三”。三是培育经营主体：扶持片区内龙头企业、合作社、家庭农场发展，培育乡村致富带头人，带动小农户融入现代产业体系。

   （五）统筹设施服务，实现共建共享。按照片区一体化、服务均等化要求，统筹推进基础设施与公共服务建设。一是完善基础设施：连片建设片区主干道、循环路网，打通断头路，配套建设供水、供电、燃气、污水垃圾处理、冷链物流等设施，实现“一片区一张网、多村同标准”。安徽黄山片区统一建设污水管网、旅游道路，解决单个村庄无力承担的设施难题 。二是提升公共服务：统筹建设片区中心学校、卫生院、文化礼堂、养老服务中心、电商服务站，推动优质教育、医疗、文化资源向片区集聚，让村民就近享受优质服务。三是美化生态环境：统一开展人居环境整治、生态修复、绿化美化，打造“一村一景、一片区一特色”的和美乡村风貌。
四、未来之向：深化片区化，赋能乡村全面振兴
   “十五五”时期，是片区化推进乡村振兴深化提质的关键阶段。未来要在现有基础上，进一步破解瓶颈、完善机制、提升效能。一是扩大覆盖范围：各地要加快片区化建设步伐，山东提出2026年新建、提升省级片区100个左右；安徽计划到2027年实现县域内片区化全覆盖，形成“县域统筹、片区带动、村庄提升”的发展格局。二是强化数字赋能：推动数字技术与片区发展深度融合，建设智慧片区平台，实现产业数字化、治理数字化、服务数字化。三是促进城乡融合：推动片区与县城、中心镇联动发展，引导城市资金、人才、技术向片区流动，实现城乡要素双向自由流动。四是注重长效管护：建立片区设施、产业、环境长效管护机制，明确管护主体、责任、资金，避免“重建设、轻管护”，确保片区化成果持续惠及村民。
   片区化推进乡村振兴，是顺应时代发展、契合乡村实际的科学路径，是打破村域壁垒、实现共同富裕的必然选择。从山东的连片成景，到湘西的共富同行，从安徽黄山的徽风古韵文旅片区，到霍山的生态产业集群，片区化正以“攥指成拳”的磅礴力量，推动乡村振兴从“局部突破”走向“全域振兴”。站在新的历史起点，唯有坚持片区化统筹、一体化推进、系统化施策，才能让广袤乡村焕发勃勃生机，绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村新画卷，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实的“三农”根基。