绿色环保网北京讯：到2040年户籍城市化率达78%，我国将实现城乡双向融合。国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知（国发〔2024〕17号）明确：经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。 期刊：Geography and Sustainability（中科院一区TOP）文章《揭示中国过去40年的城乡融合进程：测量框架与时空演变》研究结果表明，中国城乡融合水平从27.51稳步提升至57.35，年均增长率为3.40%。文章还构建了一套创新的七维城乡融合指标体系，涵盖人口自由流动、土地高效流转、经济互动增长、交通高度互联、公共服务均等、环境联合治理以及城乡信息化无障碍等维度。 这是从“七维监测框架”出发所做的研究。“十五五”时期优化城乡融合指标体系的核心，应是向 “七维治理框架” 转型。这不仅是为了“测量”融合水平，更为了“驱动”精准治理。通过引入大数据技术、优化权重算法、填补软性制度指标，该体系将能更敏锐地捕捉城乡关系从“结构优化”向“功能互补、价值共生”的深刻演进。 “十五五”规划对于城乡融合的一个关键转变，是要求从根本上改变过去资源主要由农村向城市“单向流动”的模式，致力于构建城乡之间要素畅通、产业协同、价值互认的良性循环。一是城市赋能乡村：不仅限于资本投入，更强调将现代产业理念、数字技术和管理模式深度导入农村，系统性培育其内生发展动力。二是乡村反哺城市：充分发挥乡村在提供优质农产品、优美生态环境和特色文化体验等方面的独特价值，满足城市居民的多元化需求。 基于此，本文从以下四个层面，对该指标体系进行优化，以便于地方政府对于城乡融合有一个具体的认识： 从“要素流动”转向“要素价值实现” “十五五”期间，城乡融合指标应更注重流动的质量与效益，而非仅关注流动的规模。 § 人口自由流动：不应仅统计农业转移人口数量，应增加“农业转移人口市民化质量”指标，如随迁子女入学率、住房保障覆盖率、城镇落户意愿与权益兑现度。同时，增设“返乡入乡创业就业质量”指标，以衡量城乡人口的双向良性流动。 § § 土地高效流转：在关注流转面积的同时，引入“闲置宅基地盘活利用率”和“土地增值收益在城乡间的分配公平性”指标。重点衡量集体经营性建设用地入市收益是否能合理反哺农村，以及“飞地经济”中的跨区域利益分享机制是否落地。 § § 经济互动增长：建议将衡量指标从人均GDP等单一产值，升级为“农业产业链增值留在县域的比例”和“数字经济对乡村产业的渗透率”。这能更精准地反映城乡产业从“梯度分工”向“深度融合”的转变。 § § 强化“软联通”与“治理协同” 人口、土地、交通、公共服务在2022年仍处于中等融合阶段。针对这些短板，指标设计需更体现“软性制度衔接”。 § 交通高度互联：从“物理通达”转向“便捷高效”。可增设“城乡公共交通一体化覆盖率”和“农村物流末端配送时效与成本”指标。在“十五五”期间，重点解决农村物流“最后一公里”的时效性与经济性问题。 § § 公共服务均等：需突破“硬件配置”的统计，引入“城乡社保标准并轨度”和“远程医疗/教育资源在乡村的有效利用率”。真正的均等化在于标准统一和优质资源的可及性，而非仅仅是设施的有无。 § § 环境联合治理：从“污染共治”延伸至“生态产品价值实现机制”。建议增加“生态补偿机制的覆盖率”和“城乡碳汇交易活跃度”。这能将环境保护从刚性约束转化为城乡共同的经济增长点。 § § 突破数据局限与权重主观性 “十五五”时期的指标体系构建应更注重科学性与动态性。 § 引入时空大数据与微观数据：鉴于传统统计数据的滞后性，建议在指标测算中增加手机信令数据（测度人口真实流动）、POI数据（测度公共服务设施的实际覆盖）、夜间灯光数据（测度城乡经济活跃度）。这能有效解决2000年前信息化数据缺失的偏差问题。 § § 优化权重设定：针对你提到的“主观与客观权重结合”建议，可采用“博弈论组合赋权法”。即不单纯依赖专家打分（主观）或数据方差（客观，如熵权法），而是通过算法寻找两者之间的均衡点，使权重既能反映政策导向，又不脱离数据分布的实际情况。 § § 引入动态监测机制：将静态的“水平指数”拓展为动态的“融合动能指数”。通过机器学习（如LSTM模型）预测各维度未来的收敛趋势，识别出是“收敛性融合”（差距缩小）还是“俱乐部收敛”（局部固化），为政策干预提供时间窗口。 § § 增设“韧性安全”与“数字包容”维度 “十五五”时期，国家安全与数字化深化将成为重要底色，指标体系需对此有所回应。 § 增设“城乡安全韧性”指标：鉴于气候变化与全球供应链波动，建议在原有七维基础上，增加对“城乡防洪排涝设施一体化”、“县域应急物资储备与响应能力”的考量。确保城乡融合系统在面对外部冲击时具有抗逆力。 § § 深化“信息化无障碍”内涵：你已关注到信息化的重要性，在“十五五”期间，应从“基础设施覆盖”转向 “数字包容性” 。增设“农村老年人/低学历群体数字应用帮扶覆盖率”和“数据要素在城乡产业链中的赋能效率”。防止数字基础设施普及后，因应用能力差异导致新的“数字鸿沟”。 § § 对于地方政府而言，可行的实施路径建议参考： 2035年城乡融合的远景目标是城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，农业农村现代化基本完成。最终，这些远景将转化为民众可感可知的切身变化：在县域内就能享受到城市专家的远程诊疗、医保异地结算畅通无阻、返乡青年在家门口也能端稳“技术饭碗”。在“十五五”规划的具体实施中，建议采取 “分类施策、分区引导” 的策略： 一个关键抓手：以县域为核心单元。“十五五”规划明确提出，要将县域作为城乡融合发展的重要切入点，强调“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。县域因其“城尾乡头”的独特区位，被视为破解城乡二元结构的主战场。规划要求将县城打造为城乡要素流动和产业协同的中心，发挥其对乡村的辐射带动能力。立足县域资源禀赋，培育具有持久竞争力的特色主导产业，防止“脱实向虚”和同质化竞争。在县域内统筹城乡规划布局、基础设施建设和公共服务配置，实现“全域一体”发展。 五大核心任务： 一是人口市民化：从“加快”到“科学有序”。政策表述从“十四五”的“加快”转变为“科学有序”，意味着农业转移人口市民化进入更稳妥、制度更完善的阶段。在城市端，放开放宽落户限制，推行以常住地登记户口提供基本公共服务制度；在农村端，依法保障进城落户农民的“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权），并探索自愿有偿退出机制，让农民在城乡之间“进退有据”。 二是缩小绝对差距：缩小城乡居民收入差距被视为城乡融合发展的标志性任务。尽管相对差距在缩小，但绝对差距仍在拉大（2024年为31069元）。“十五五”期间，需着力解决种粮农民、低收入人群、欠发达地区等重点群体的增收问题，争取到2035年将城乡收入比缩小到1.8:1至1.5:1的区间。 三是市场化配置改革：重点是破除城乡要素自由流动的制度壁垒，建立健全城乡统一的土地、资本、劳动力、技术和数据市场。特别是要稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市，推动与国有土地“同权同价”。 四是公共服务从“基本覆盖”到“优质均衡”：在初步解决“有没有”的基础上，重点解决“好不好”的问题。通过推进紧密型县域医共体、城乡学校共同体建设，以及利用“互联网+教育/医疗”等数字手段，推动城市优质教育、医疗、养老资源实质性下沉。 五是打造“宜居宜业和美”新图景：“十五五”规划创新提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。持续改善水电路气信等基础设施，解决厕所、垃圾、污水等环境问题。发展乡村特色产业，为青年和返乡人才创造充足就业机会，破解“空心化”问题。在物质基础上，更注重乡村治理、文化传承和精神层面的塑造，实现“物”的现代化与“人”的现代化统一。 两大侧重点： § 针对东部与城市群：采用高标准引领型指标。重点考核“公共服务均等化”的底线统一与“经济互动”的高端要素回流，引导其率先实现“深度融合”。 § § 针对中西部与非城市群：采用补短板与特色发展并重型指标。适当降低对“经济互动总量”的增速要求，提高“环境联合治理”与“土地高效流转”中关于生态价值转化的权重，利用后发优势走绿色融合之路。 
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